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环保税、碳交易相继来临,你需要知道些什么?
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        近年来,随着我国经济发展水平的飞速提升,经济发展过程与资源环境之间的矛盾越发突出,环保问题逐渐成为我们关注的焦点。2016年9月3日,全国人大常委会批准中国加入《巴黎气候变化协定》,中国成为第23个完成了批准协定的缔约方。该协定是于2015年末在巴黎气候变化大会上通过,旨在应对全球气候问题的国际法律文本,明确了“把全球平均气温较工业化前水平升高控制在2摄氏度之内,并把升温控制在1.5摄氏度之内”的具体目标。 在这样的减排压力下,低碳经济发展和能源结构调整迫在眉睫,我国政府采取积极措施。2016年12月25日,十二届全国人大常委会第二十五次会议表决通过了“环境保护税法”。作为我国第一部推进生态文明建设的单行税法,《环境保护税法》将于2018年1月1日起施行。国家发改委也把2017年作为全国碳排放权交易启动的重要时间点。低碳的步伐越来越近。

        环境“费”改“税”,力度更强
        废除施行了三十多年的排污收费制度,改为环保税制,其最主要的原因就是排污收费制度过去存在的弊端以及其不再适应环保要求的属性。环保税的征收让排污企业的污染成本增加,同时也会增强征收标准的透明度,改善地区征收的不公平现象。让排污企业拥有“多排多缴税,少排少缴税”的主动减排动力。

        在这一“费”改“税”过程中,形式上实现了排污收费制度向环保税制的改革,本质上从一种行政手段变成了基于市场机制的调节手段,但实施上却是实现了一种平稳转移。第一,在纳税人方面,环保税纳税人和现行排污费主体相一致,环境排放应税污染物的企业事业单位和其他生产经营者为纳税人,也就是涉及火电、钢铁、水泥、电解铝、煤炭、冶金、建材、酿造、纺织、制革、发酵、电镀、印染、造纸、食品加工、化工、制药等污染行业的工厂。铅原材料厂、钢铁厂、冶炼厂、化工厂等排污严重的企业以及烤漆厂、轮胎厂、车架厂、电池厂、塑件厂等配套企业都将面临税收负担。而居民个人不用缴纳环保税。第二,在征收项目方面,项目类型仍为大气污染物、水污染物、固体废物和噪声四类。据介绍,待条件成熟后,将把有关污染物如挥发性有机物等也列入,扩大征税范围。第三,在环境税计税依据方面也由现行排污费计费办法而来,比如对大气污染物、水污染物沿用了现行的污染物当量值表,以排放量折合的污染当量作为计税依据。第四,在税额标准方面,也是以现行排污费收费标准为基础的。以现行排污费收费标准作为税额下限,规定大气污染物税额和水污染物税额为每污染当量1.2元和1.4元,地方政府可以在此标准的10倍范围内调节。

        环境保护法中要求“各地区应税大气污染物和水污染物的具体适用税额,按规定发布污染物排放量核算办法等并向社会公布。”

        据统计,福建、贵州等省人大常委会已通过省内税额方案,浙江、江西、山东、福建、贵州、江苏、广东、云南、重庆、内蒙古等省已经对外公布征求意见方案,广西、四川等省就方案在地市政府或企业层面调研。

        各省原排污费适用不同的标准、有高有低,此番“费改税”各省思路也有不同。

        原排污费标准“平移”为环保税税额的占据主流,部分省份则提高了标准。如福建、浙江方案等大致平移了原排污费标准,广东、贵州等综合考虑省内环境承载能力(拟)提高税额标准。我们来看看具体情况:

        南京治气最狠,排污税是国标7倍

        南京市的大气污染物环境保护税适用税额为每污染当量8.4元,是国家标准的7倍,水污染物环境保护税适用税额为每污染当量8.4元,是国家标准的6倍。表面看起来,南京在大气污染治理层面上,用力最狠。但实际上,本次也基本符合江苏省的“税费平移”原则。

        山东力度蛮大前期已有铺垫

        10月9日,山东省发布《关于山东省应税大气污染物水污染物具体适用税额和同一排放口征收环境保护税的应税污染物项目数的决定(草案征求意见稿)》(以下简称《意见稿》),意见反馈截止时间为2017年11月9日。其中,二氧化硫、氮氧化物每污染当量征收环保税6.0元,远远高于国家1.2元最低标准。其他应税大气污染物每污染当量征收环保税1.2元;应税水污染物每污染当量征收环保税1.4元。适用税额也远超国家标准。

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