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中国能源革命战略如何助力全球气候变化治理

日期:2017-10-19      浏览量:6258

        中国的能源革命战略与气候变化国际承诺目标具有内在一致性。中国政府做出的坚实气候承诺目标和可落地的能源革命战略,在美国退出巴黎气候协定所造成的领导力缺位下可发挥全球表率作用。

        作为能源消费与温室气体排放第一大国,中国的经济社会发展面临着巨大的挑战。在国内,以煤炭为主的一次能源供应结构以及煤炭消费的快速增长产生了一系列的环境问题,其中严重的空气污染已成为近年来最受公众关注的问题。在国际上,温室气体的大量排放与快速增长使得中国成为全球气候变化谈判的焦点。

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        能源革命事关中国的全球气候领导力


        2014年6月,习近平总书记主持召开中央财经领导小组第六次会议,强调要积极推动能源生产和消费革命。能源消费革命是能源革命计划的重中之重,推动能源消费革命,抑制不合理能源消费,坚决控制能源消费总量。推动能源供给革命,着力发展非煤能源,形成煤、油、气、核、新能源、可再生能源多轮驱动的能源供应体系。推动能源技术革命,带动产业升级。推动能源体制革命,还原能源商品属性,形成主要由市场决定能源价格的机制,转变政府对能源的监管方式,建立健全能源法治体系。立足国内的前提条件下,在能源生产和消费革命所涉及的各个方面加强国际合作,有效利用国际资源。


        2017年4月25日,国家发改委发布了《能源生产和消费革命战略(2016-2030)》(以下简称“能源革命战略”),这是对习总书记要求的正式政策回应。同时,特朗普总统决定美国退出巴黎气候协议。此时全球的注意力都转向中国,关注中国能否在应对气候变化中发挥全球领导力。因此,能源革命战略2030能否顺利实现中国向国际社会的气候承诺则显得尤为重要。本文初步分析了能源革命战略2030对于实现我国气候变化目标的影响,重点评估我国经济发展目标、一次能源目标与气候变化承诺之间的内在一致性,试图从这一角度探讨中国在全球气候变化领导力缺失时代的角色担当问题。


        能源革命战略2030与碳排放展望


        国家发改委2017年4月发布的能源革命战略中,清晰地明确了到2030年我国能源革命的路线图,并提出了明确的发展目标。与能源革命战略的中长期路径相一致,能源发展“十三五”规划(以下简称“能源规划”)同样明确了2016-2020年我国能源革命的路线图,全面启动能源革命体系布局,推动化石能源清洁化,根本扭转能源消费粗放增长方式,实施政策导向与约束并重。路线图指出,到2020年,能源消费总量控制在50 亿吨标准煤以内,煤炭消费总量控制在41亿吨以内。能源自给率保持在80%以上,增强能源安全战略保障能力,提升能源利用效率,提高能源清洁替代水平。非化石能源消费比重提高到15%以上,天然气消费比重力争达到10%,煤炭消费比重降低到58%以下。单位国内生产总值能耗比2015 年下降15%,单位国内生产总值二氧化碳排放比2015 年下降18%。此外,2014年9月,国家发改委发布的国家应对气候变化规划(2014-2020年)中明确了到2020年我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%的碳减排目标。


        2021-2030年,可再生能源、天然气和核能利用持续增长,高碳化石能源利用大幅减少。能源消费总量控制在60亿吨标准煤以内,非化石能源占能源消费总量比重达到20%左右,天然气占比达到15%左右,新增能源需求主要依靠清洁能源满足;单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%,二氧化碳排放2030年左右达到峰值并争取尽早达峰,单位国内生产总值能耗(现价)达到目前世界平均水平。


        展望 2050 年,能源消费总量基本稳定,非化石能源占比超过一半,建成能源文明消费型社会;能效水平、能源科技、能源装备达到世界先进水平;成为全球能源治理重要参与者;建成现代能源体系,保障实现现代化。

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